第一节 危害公共安全罪概述
一、概念及构成特征
(一)概念
    是指故意或者过失的实施了危害或者足以危害不特定多数人的生命、健康,重大公私财产安全的行为。
    有些国家称之为"公共危险罪",是一类危害性非常严重的犯罪,仅仅次于国家安全犯罪。因为它一旦发生,往往造成或者可能造成不特定多数人的伤亡,大量公私财产的损失的严重破坏,影响社会的安宁和稳定,成为各国刑法打击的重点。
97刑法吸收了上述两个决定和《铁路法》、《枪支管理法》中的内容,从114条到139条共26条规定了41个罪名。从内容上看,在保留原来23个罪名的基础上,新增15个条文,18个罪名。主要是:
    (1)将单行法律、法规的相应内容纳入本讲,主要罪名有劫持航空器罪,非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪,非法携带危险物品危及公共安全罪等。
    (2)根据实际情况和司法实践的需要,增设了严重危害公共安全的犯罪,如组织、领导、参加恐怖组织罪,劫持船只、汽车罪,暴力危及飞行安全罪,非法买卖、运输核材料罪,违规制造、销售枪支罪,抢劫枪支、弹药、爆炸物罪,非法持有、私藏枪支、弹药罪,非法出租、出借枪支罪,丢失枪支不报罪,重大飞行事故罪,铁路运营事故罪,重大劳动安全事故罪,工程重大安全事故罪,教育设施重大安全事故罪,消防责任事故罪等。
    (3)扩大了部分犯罪主体范围。例如单位可以成立非法制造、买卖运输、邮寄、储存枪支、弹药爆炸物罪的主体,取消对交通肇事罪必须是"从事交通运输的人员"的限制,使其扩大到一般主体。
    (4)规范了一些用语,使表述更加准确,规定更加周延,便于对犯罪的司法认定,如将"飞机"改为"航空器"等。
    9.11事件后,为了适应反恐斗争的需要,2001年通过了刑法修正案(三),对危害公共安全犯罪作了必要的修订,把投毒罪改为投放危险物质罪,并增加了资助恐怖活动罪,非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪,盗窃、抢夺危险物质罪和抢劫危险物质罪等。 
(二)构成特征
    1、客体是公共安全。
    所谓公共安全是指不特定多数人的生命、健康,重大公私财产安全。不特定是其重要特征之一。公共安全包括两个方面的含义,即有"质"和"量"的规定性。从"质"上来说,公共安全包括多数人的生命、健康,重大公私财产以及社会、工作、生活安全。从"量"上来看,公共安全是:"不特定的多数"。所谓"不特定"是相对于"特定"而言,是指危害行为侵害或者可能侵害的犯罪对象以及造成可能造成的危害结果事先无法确定,行为人对此无法预料也难以控制。它包括两个方面的内容:一是犯罪对象的不特定性或者不明确性,即犯罪行为不是针对某一个人、某几个特定的人或者某项特定的具体财产,而是针对不特定的多数人或者不特定的公私财产,如在满载乘客的公交车上放炸弹,在居民区放火等。二是危害结果的不确定性。即犯罪行为造成或者可能造成的危害结果范围的大小、数量的多少都具有不特定性。即其所造成的后果范围之广、性质之严重以及数量之大均为人们难以预料的。如在公用水井里投放毒物。此类行为一经实施,在本质上都能够在一定条件下造成或者可能造成不特定多数人的伤亡或者大量公私财物的毁损,行为人在行为前对其无法预料和控制。如一把火能够烧毁多少财产,一颗炸弹将炸死、炸伤多少人,在行为前都是无法预料和控制的。所以,如果行为人的危害行为指向特定的人或者物,即事先确定的人身或财产,行为人能够控制其危害范围的,其行为不危及公共安全的,则不构成本类犯罪。而侵犯人身权利罪和侵犯财产罪也可能造成多人的生命或者健康损害以及重大公私财产损失,但是它是以某几个特定的人或者物或者某项特定的财产作为侵犯对象,其可能造成的危害是有局限性的,是可以预料和控制的。
     有时,虽然行为人侵害的对象特定,但实际上被害人为多人,行为人往往在行为前无法确定其侵害的对象和范围,也无法预料和控制可能造成的后果及程度,如保护交通工具罪、破坏交通设施罪破坏公用电信设施罪等,这些犯罪本身所侵害的对象就关系到广大人民生命健康或者重大公私财产的安全。或者少数犯罪行为,即使指向特定的对象,由于同时也对公共安全构成巨大威胁,如盗窃、抢夺、抢劫枪支、弹药、爆炸物等行为,一旦这些危险物质流落到社会,就可能对公共安全构成潜在的威胁。
对危害公共安全中的理解:① "不特定的多数"不应当以人数或者财产的多少来划分。②是否特定不能以行为人是否有特定的犯罪对象或者目标为唯一依据。③"不特定"与"特定"是相对的。④公共安全即既包括人身安全,也包括财产安全,同时新的观点认为,还包括工作、生活秩序安全。
     2、客观方面表现为实施危害公共安全的行为。
危害公共安全的行为主要包括两种情况:一是实施已经造成实际损害结果的危害公共安全的行为,如放火已经造成重大伤亡;二是实施足以危害公共安全的行为。危害公共安全的表现形式是多样的,主要是使用特别危险的方法,如放火、爆炸等;或者侵害的对象与公共安全紧相连,如破坏交通工具、广播电视、公用电信设施等;有的涉及到枪支、弹药、爆炸物等犯罪。从行为方式来看,可以是作为与不作为。其中,丢失枪支不报罪、重大劳动安全事故罪、教育设施重大安全事故罪以及消防责任事故罪只能由不作为方式构成,绝大多数犯罪都只能由作为方式构成,只有少数罪作为与不作为都可以构成,如放火罪、爆炸罪决水罪以及破坏交通工具罪等。
     3、犯罪主体上,有的是一般主体,有的为特殊主体,如:违规制造、销售枪支罪的主体只能是依法被指定的枪支制造企业、销售企业。有些犯罪只能由单位构成,如:违规制造、销售枪支罪,工程重大安全事故罪。 
由于本类罪的严重社会危害性,已满14周岁不满16周岁的人可以构成放火罪、爆炸罪和投放危险物质罪的主体。
    4、在主观方面,既可以是故意,也可以是过失。但有学者认为:本类罪中某个具体的罪罪名,可以由是故意,也可以是过失。在公共安全类犯罪中,要区分业务过失和一般过失。业务过失的不同表现在:(1)业务过失的犯罪主体是是从事一定业务工作的人,(2)业务过失只能发生在从事业务构成中和从事业务的范围内。
(三)分类
    ①以危险方法危害公共安全的犯罪。
包括:放火罪,决水罪,爆炸罪,投放危险物质罪,以危险方法危害公共安全罪,失火罪,过失决水罪,过失爆炸罪,过失投放危险物质罪,过失以危险方法危害公共安全罪等。
    ②破坏公用工具、设施危害公共安全的犯罪。
包括:破坏交通工具罪,破坏交通设施罪,破坏电力设备罪,破坏易燃易爆设备罪,破坏广播电视设施、公用电信设施罪,过失破坏交通工具罪,过失破坏交通设施罪,过失破坏电力设备罪,过失破坏易燃易爆设备罪,过失破坏广播电视设施、公用电信设施罪。
    ③实施暴力、恐怖活动危害公共安全的犯罪
包括:组织、参加、领导恐怖组织罪,资助恐怖活动罪,劫持航空器罪、劫持船只汽 车罪,暴力危及飞行安全罪等
    ④违反枪支、弹药、爆炸物和危险物品管理规定危害公共安全的犯罪。
包括:非法制造、买卖运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪,非法制造、买卖运输、储存危险物质罪,违规制造、销售枪支、弹药、爆炸物罪,抢劫枪支、弹药、爆炸物罪,盗窃、抢夺危险物质罪,抢劫危险物质罪,非法持有、私藏枪支、弹药、爆炸物罪,非法出租、出借枪支、弹药罪,丢失枪支不报罪、非法携带危险物品危及公共安全罪等。
    ⑤过失造成重大责任事故危害公共安全的犯罪。
重大飞行事故罪,铁路运营安全事故罪,交通肇事罪,重大责任事故罪,重大劳动安全事故罪,危险物品肇事罪,工程重大安全事故罪,教育设施重大安全事故罪,消防责任事故罪。
(四)司法认定
    1、在司法认定中,应当注意以下问题:
根据危害公共安全的犯罪,区别本讲之罪与其他讲节之罪。在造成人身伤亡时,与故意杀人罪的区别;在造成财产损失时,与故意毁坏财物罪、破坏生产经营罪的区别。
①与盗窃罪的想像竞合犯常见类型。
②危险犯大多数集中规定在本讲,注意其既遂的特点。
③把过失犯罪中的责任事故型业务过失犯罪和普通过失犯罪区别开来。
④把责任事故型犯罪中的一般规定和具体规定的界限划分清楚。
⑤本讲的常见犯罪:放火罪、失火罪、破坏电力设备、易燃易爆设备罪、非法持有枪支罪、非法出租出借枪支罪、交通肇事罪、重大责任事故罪。其中交通肇事罪较为重要,以危险方法危害公共安全罪较为复杂。 
    2、罪与非罪的界限
    3、本类犯罪与其他犯罪的界限
    本类罪与侵犯公民人身权利、侵犯财产权利罪的区别。
危害公共安全的犯罪可能有两种情况。一种是造成人身伤亡,另一种是造成财产损失。遇到造成人身伤亡时,涉及与侵犯人身权利罪的区别。遇到造成财产损失时,涉及与侵犯财产犯罪的区别。如果行为人使用爆炸、放火、投放危险物质的方法杀死人的,是爆炸、放火、投放危险物质罪呢,还是故意杀人罪呢?区别的要点在于是否足以危害公共安全。如果爆炸.放火.投放危险物质的方法足以危害公共安全的,又杀死人的,应该定放火、投放危险物质、爆炸罪,如果不足以危害公共安全的,是故意杀人罪。再如,行为人放火烧毁生产资料,应当定什么罪?这涉及3个罪名,放火、故意毁坏财物、破坏生产经营罪。要点是看对象体现的客体是什么;是否足以危害公共安全。对象是生产资料或工具,是一种能够带来增值的东西,可以认定为破坏生产经营罪更合适。这种情况下,应该优先适用破坏生产经营罪。这可以认为是一种竞合,至于是法规竞合还是想像竞合尚存分歧。
(五)刑罚适用
    1、主刑的适用。
    本类罪适用的主刑主要是拘役、有期徒刑无期徒刑或者死刑。
    2、附加刑的适用。
    除了组织、领导、参加恐怖组织罪和资助恐怖活动罪外,一般不适用没收财产刑和剥夺政治权利刑。自然人犯本类罪,一般也不适用罚金。单位犯非法制造、买卖运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪,非法制造、买卖运输、储存危险物质罪,违规制造、销售枪支、弹药、爆炸物罪,非法出租、出借枪支、弹药罪,对单位适用罚金。而单位犯重大责任事故罪,只对责任人员并处罚金。

                             第二节 以危险方法危害公共安全的犯罪
一、放火罪
(一)概念
    放火罪是指故意放火焚烧公私财物,危害公共安全的行为。
(二)构成特征
    1、客体
公共安全
    2、客观方面
实施放火焚烧公私财物,危害公共安全的行为。
    3、主体
一般主体,并且已满14周岁不满16周岁的人犯本罪的,应当负刑事责任。
    4、主观方面
故意,包括直接故意和间接故意。
(三)认定
    1、焚烧自己的财物的性质认定?
标准看其是否危害公共安全。如果威胁到公共安全,则属于放火罪;如果没有,则不以犯罪论处。一般而言,对独门独户放火不宜以放火罪论处。
    2、放火罪与故意杀人罪、伤害行为的区别(用放火、投毒或者爆炸等危险方法)
应当区分几种情况:
    ①以放火的手段杀害(烧死)特定个人的行为,即为了杀人而使用危险方法,危害或者足以危害到公共安全的,以放火罪论处。
    ②为了杀人而使用了危险的方法即指向的特定的对象,没有也不可能危害到公共安全的,应当以故意杀人罪或者伤害罪论处。如在单独的一家人房屋放火以及在某人家中的饭碗中投毒。
    ③杀人以后,使用危险方法毁尸灭迹的,应当实行数罪并罚。
    3、放火罪与故意毁坏财物罪的界限。
放火焚烧财物,危害到或者足以危害公共安全的,定放火罪;如果放火焚烧的是他人财物,并没有危害公共安全,可以构成故意毁坏财物罪。 
    4、放火罪与破坏交通工具罪、交通设施罪的区别
行为人以放火的方法实施破坏交通工具或者交通设施等,既具备放火罪的构成要件,也构成破坏交通工具罪或者交通设施罪的要件,此种情形属于法规竞合,应当适用破坏交通工具罪或者破坏交通设施罪定罪处罚。
(四)放火罪的犯罪形态
    1、预备犯与未遂犯的区别
    认定行为是属于未遂还是预备的标准在于行为人是否已经"着手"实施刑法分则规定的的实行行为。而"着手"具有以下特点:一是这种行为必须是接触或者接近了犯罪对象,对犯罪客体构成了直接的侵害或者威胁;二是这种行为本身具有导致犯罪结果产生的性质,即如果不是主观方面的原因,而任其发展下去会造成危害社会的结果;三是这种行为与预备行为相比,能直接的揭示行为人的犯罪意图。对放火罪而言,拿火柴的动作则是预备行为;开始点火,则属于已经"着手"。
    2、放火罪的既遂与未遂
    放火罪是否有未遂?放火罪是有既遂与未遂之分的,犯罪形态的区分标准在于是否具备刑法分则规定的全部构成要件。对放火罪而言,其既遂与未遂的界限在于是否点火,一般而言,从被点物开始独立燃烧时即构成犯罪的既遂。如在用火柴点火时被风吹灭被抓住则是未遂;所以危险犯有既遂与未遂之分,其标准在于危险状态是否达到一定程度。即刑法规定的危险状态。放火罪在火被点燃已经开始独立燃烧时,行为人反悔并立即主动扑灭大火,属于犯罪中止或者其他形态或者不影响行为构成犯罪的既遂?理论都认为犯罪的既遂与未遂是以刑法分则规定的该罪的全部构成要件是否齐备为标准,而不在于犯罪结果是否发生,犯罪目的是否达到为标准。故上述放火罪有既遂与未遂之分。而对于危险犯和实害犯是否有犯罪中止的可能性?一般说来,犯罪既遂以后就不存在犯罪的中止问题。因为,犯罪形态是犯罪停止下来不再发展的一种静止状态,任何犯罪只有一种犯罪形态,犯罪形态之间是不可以相互转化的。而本罪的关键之处在于:对危险犯的认定时,从危险犯到实害犯的状态有一个过程,在这个过程中,虽然行为人本人停止了自己的积极主动的实行行为,但犯罪并没有静止下来,犯罪仍在行为人的控制和掌握之中,犯罪形态是不确定的。因此,被点燃物独立开始燃烧只是排除了犯罪行为的未遂的可能性,而不是表明犯罪已经构成既遂,而犯罪行为仍然在发展过程中。犯罪形态作为一个停顿的点,此时既然没有停顿下来就不能认为是犯罪的既遂。所以在这一过程中,行为人通过自己的行为改变这种变化的,可以认定为犯罪的中止。
    根据中止犯的概念,在犯罪构成中,自动放弃犯罪或者有效的防止了犯罪结果的发生的,是犯罪中止。而在这一转变的过程中,如果被点燃物已经烧掉很多甚至一大半,则是犯罪既遂,而且是实害犯的既遂。扑救大火的行为可以认为是犯罪后的认罪态度。所以这里有一个量的规定性,即公私财产损失或者人员伤亡的数量,这种量的规定性影响着犯罪形态--是否构成犯罪中止。所以刚开始燃烧即被大雨浇灭则是危险犯的既遂,如果烧掉则是实害犯的既遂。如果按照部分学者的观点,被点燃物开始独立燃烧时即构成既遂,那么全部被烧掉则是属于何种形态?是否是既遂后的既遂?
(五)刑罚适用
     根据刑法第114条的规定,危害公共安全,但尚未造成严重后果的,处以3年以上10年以下有期徒刑;致人重伤或者死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
    注意此处的致人重伤或者死亡的理解:
    1、是故意还是过失?一般理解为既是指过失,也包括故意致人重伤或者死亡。
    2、在行为人放火后,被害人完全有条件逃离现场或者已经离开现场的情况下,但为抢救财物或者救人又闯入火场遭受重伤或者死亡的,可否包括在其中?一般认为应当 包括这种情形。因为被害人在紧急情况下进入火场抢救而遭受重伤或者死亡与放火行为之间具有直接的因果关系,是一种多数人在该条件下都可能选择的行为。
 
二、投放危险物质罪
(一)概念
    本罪是指故意投放毒害性、放射性以及传染病病原体等物质的危险方法危害公共安全的行为。《中华人民共和国刑法修正案》(三)(2001年12月2 9日),对刑法第114条、第115条的投毒罪进行修订:将投毒罪改为投放危险物质罪,包含投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质的危险方法危害公共安全行为。取消投毒罪罪名。
(二)构成特征
(三)认定
    1、投放危险物质罪与危险物品肇事罪的区别
    危险物品肇事罪是指违反危险物品(易燃、易爆、放射性)的管理规定,在生产、使用、运输、管理的过程中,因为违讲造成严重后果的行为。因为危险品中间很多也属于是有毒的物质,所以,二者之间存在区别。最明显的区别要点是:危险品肇事罪是一个过失犯,而投放危险物质罪是一个故意罪。这里说故意还是过失,一般是指对结果的心态而言的,不是针对行为本身而言的。比如,行为人从事危险品的运输,可能知道这东西按规定必须是怎么保管或者怎么运输的,但图省事,不按规定的去做。行为人违反规定本身,好像是故意的,但因此而造成事故、造成人员的伤亡却认为是过失,除非行为人希望或者放任严重后果的发生。 
    2、投放危险物质罪与过失投放危险物质罪的区别
    3、投放危险物质罪与故意毁坏财物罪的区别
    4、本罪与相关扰乱公共秩序罪的区别
    根据修正案(三)规定:刑法第291后增加一条,作为第291条之一:"投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质,或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息,或者明知是编造的恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的,处五年以上有期徒刑。"这就是"投放虚假危险物质罪"和 "编造、故意传播虚假恐怖信息罪"。但这两种行为由于对公共安全本质上不构成危害,与本罪侵犯的客体不同,因此不属于本类犯罪,属于扰乱社会公共秩序的犯罪。
 
三、以危险方法危害公共安全罪
(一)概念
    本罪指的是以放火、爆炸、投放危险物质、决水以外的其他的危害公共安全的方法危害公共安全的行为。法条不可能对所有的使用危险方法危害公共安全的情形全部作出规定,因此使用了一个盖然性条款。司法实践中常见的其他危害公共安全的危险方法有:以驾车撞人、以制、输坏血、病毒血、以在公共场所私设电网、以向人群开枪以及故意传播传染病病原体等危险方法危害公共安全的犯罪。
(二)构成特征
    1、客体是公共安全
    2、客观方面表现为以放火、爆炸、投放危险物质、决水以外的其他的危害公共安全的方法危害公共安全的行为。 
    3、主体为一般主体。
    4、主观方面是故意。但是如果是过失的,可以构成过失以危险方法危害公共安全罪。
(三)司法认定

四、过失犯罪--失火罪
(一)概念
    失火罪作为有代表性的过失犯罪,是指由于行为人的过失引起的火灾,从而危害公共安全并造成严重后果的行为。
    行为人在客观方面具备:①有失火行为;②失火行为必须危害公共安全;③必须造成严重危害后果;④失火行为与危害结果之间有因果关系。如:随手丢烟头;在加油站明令禁止吸烟的地方吸烟等。在自己承包的土地上烧荒等。但要注意只有在客观上造成严重后果才构成犯罪。 
(二)过失的内容
    失火罪的过失,也包括其他罪的过关,主要是针对重大损失结果而言的。比如,仓库重地禁止吸烟,但抽烟果真不小心引起火灾,行为人吸烟用火是不是故意的呢?这时评价故意的重点是行为人对火灾后果是怎么想的。还有交通肇事,违讲往往是故意的,交通肇事的过失并不都是指违章是过失的,有时违章是故意的,而是指行为人对违章造成的后果是过失的。故意、过失是有特定内容的。作为过失的内容一般针对结果而言。不要把一切行为的故意都当做是犯罪性的故意。此处也可以直接引用刑法对故意与过失的界定来说明:行为人明知自己的行为可能发生危害社会的结果,并且希望或者放任这种结果发生,因而构成犯罪的,是犯罪故意。这里"明知"的内容是"危害社会的结果",而不是行为本身是否违规。
(三)司法认定
    1、本罪与危险物品肇事罪的区别问题
    本罪和失火罪从后果上讲,都可能导致火灾,都是过失的,因为危险品包括易燃品,当然会导致火灾。这种过失导致火灾的后果,如果涉及易燃物品的,究竟是失火罪呢,还是危险物品肇事罪呢?二者的区别:一个是特殊性的过失,一个是一般性的过失。换句话说,失火是一般性的过失,而危险物品肇事罪的过失是危险物品的管理过程中因为违反危险品管理的特别规定发生的过失。

                        第三节 破坏交通运输、公共设备危害公共安全的犯罪
一、破坏交通工具罪。
(一)概念
    本罪是指故意破坏火车、汽车、电车、船只、飞机,足以使其发生倾 覆、毁坏危险的行为。
(二)构成特征是:
    1、侵犯的客体是交通运输安全,对象是刑法明文 规定的几种特定交通工具;
    2、客观要件实施了足以使上述交通工具发生倾覆、毁坏的破坏 性行为。注意对"足以发生倾覆毁坏危险"的实际判断;
    3、主观要件表现为故意。注意本 罪与故意毁坏公私财物罪、盗窃罪等的区别。
(三)认定
    1、是否构成破坏交通工具罪,
(1)客观方面关键在于判断是否足以使交通工具发生毁坏、倾覆危险,是否会影响到交通运输的安全。而对此又应当考虑以下四点:
①交通工具是否正在使用中。对正在使用中,不能理解为正在营运过程中,它包括停靠在站台上。破坏已经生产完毕并经检验合格即将投入营运的汽车,也可以理解为正在使用中,对已经报废的汽车不能视为正在使用中。
②交通工具被破坏的部位。是否足以使交通工具倾覆和毁坏,不能从价值上来判断,而要看其对安全是否有影响,如制动、传动以及刹车系统的破坏,可能构成本罪。汽车的刹车片上的一只螺丝可以是汽车倾覆,但破坏汽车的挡风玻璃和火车上的行李架一般不认为构成本罪。
③破坏交通工具所使用的方法。破坏应当作广义的理解。不仅是毁坏,而且还包括盗走或者爆炸等行为,改变其性能,使其不能正常运行也属于"破坏"。如挪动一下航标灯的位置,灯仍然亮着,但可能使飞机倾覆;又如在铁轨上放置障碍物以及将银元周期火车轨道上由大到小排列使火车倾覆等。
④交通工具范围是有限的。火车、电车、船只、汽车和航空器等5种。
(四)刑罚处罚
    犯本罪,尚未造成严重后果的按刑法第116条 规定处罚;造成严重后果的,按刑法第119条第1款规定处罚。

二、破坏电力设备罪、破坏煤气设备罪、破坏易燃易爆设备罪。
(一)概念
    这些罪是指故意破坏电力、 煤气或者其他易燃易爆设备,足以危害公共安全的行为。
(二)认定
    它是比较常见的一种犯罪,如盗割动力电线,与盗窃罪发生想像竞合,从一重罪处罚,以下几点值得注意:
   (1)构成本罪必须要求是正使用中的电力设备
    如果不是正在使用中的,不构成本罪。单纯破坏的,可以构成故意毁坏财物罪,盗窃的,可以构成盗窃罪。"正在使用中的"一般理解是正在通电的,但有两点要注意:即使是不通电也认为是正在使用中:(1)已经架设完毕交付电力部门验收的,即使尚未通电使用,也认为是正在使用中的电力设备。(2)农村小水电站季节性通电的线路,或者季节性使用的电力排灌设备即使在暂停使用期间不通电的,也认为是正在使用中。但已经架设完毕,但尚未交付电力部门验收的线路,不认为是正在使用中。
   (2)关于电力设备的理解
    电力设备指的是电力生产、输送设备,或者说发电装置和输电线路。如果是电力使用的终端设备,通常不算电力设备。
   (3)司法实践中发生的为了盗窃而破坏电力设备的情况
    这种情况按想像竞合犯从一重罪处罚。盗窃正在使用中的广播电视、公用电信设施的,一般来说应以破坏公用电信设施罪论处,但是如果所盗的设施,数额特别巨大,以盗窃罪都应该判处无期徒刑的,应该定盗窃罪。因为破坏广播电视设施、公用电信设施罪的法定最高刑是15年,而盗窃罪的法定最高刑是无期徒刑。为了体现罪刑均衡,作为想像竞合犯择一重罪处罚。一般,盗窃正在使用中的广播电视、公用电信设施,财物价值不大的,只构成破坏类犯罪;财物价值较大或者巨大的,同时触犯两罪名,属于想像竞合犯,定破坏广播电视、公用电信设施罪重;如果是数额特别巨大,需要判无期徒刑,那么因盗窃罪重,转而定盗窃罪。可见这种场合既可以定本罪,也可以定盗窃罪,取决于那个处罚重,体现想像竞合犯从一重罪处罚的原理。有学者认为:"盗窃罪与其他危害公共安全的破坏犯罪发生竞合,如破坏电力设备最、破坏交通工具罪等,不存在按照盗窃罪处罚的问题。因为这些犯罪都有死刑,在任何情况下都比盗窃罪重。"笔者认为这种观点是不正确的。这牵涉到对法定最高刑和最低刑的理解问题,尤其是盗窃正在使用中的交通工具的某些部件但尚未造成严重后果的情形,而按照盗窃来说又属于数额特别巨大的情形,一般按照盗窃罪定罪处罚。

                            第四节 实施恐怖活动危害公共安全的犯罪
一、组织、领导、参加恐怖组织罪
(一)概念 
    是指以进行恐怖活动为目的,组织、领导、积极参加或者其他参加恐怖组织,危害公共安全的行为。重要的是把握恐怖组织的含义。国际上曾将恐怖组织定义为:直接反对一个国家,而其目的和性质是在个别人士、个人团体或公众中制造恐怖的犯罪行为。恐怖组织实施的恐怖活动是指为了达到一定目的特别是政治目的,而对他人的生命、身体、健康、自由、财产等使用暴力、胁迫等手段以造成社会恐惧的犯罪行为的总称。其特征是①主体必须是3人以上;②以实施恐怖活动为目的;③具有严密的组织性;④具有一定的稳定性;⑤具有极大的社会危害性和危险性。
(二)构成特征
     本罪不是直接针对制造恐怖气氛的恐怖行为,而是组织、领导、参加恐怖组织的行为。修正案将其作了区分:组织、领导者,积极参加者以及其他参加者三种情形,并提高了法定刑。97刑法规定的法定最高刑为10年有期徒刑,被提高到无期徒刑。其立法理由在于:因为只要参加即构成犯罪,如果恐怖组织实施了危害社会的行为构成犯罪的,实行数罪并罚。应当说这样的法定刑已经很高了。但由于一旦恐怖组织成立后,就对社会构成潜在的巨大威胁,再来打击可能显得有点为时已晚,已经9.11事件发生后,使立法者感到有必要加大对恐怖组织本身的打击力度,将其消灭在萌芽状态中,故作了上述修改,并且规定了资助恐怖活动罪。因为刑法的专门规定,所以组织、领导、参加恐怖活动组织的行为,是实行行为。同理,组织、领导、参加黑社会性质组织的行为,也是实行行为。此外的组织犯罪集团的行为,一般是预备行为而不属于实行行为。如为了盗窃而组织盗窃集团,为了抢劫而组织抢劫集团。这个组织行为本身是预备行为,只要行为人没有开始窃取、暴力抢劫行为,还是预备行为。其实行行为标准是看行为人实施的是不是分则条文规定的某一犯罪行为。因为组织、领导、参加恐怖组织在分则条文中被单独规定为一种犯罪行为,所以有此行为,就是有实行行为。在理论上有学者将其称为举动犯。这一点与组织、参加、领导黑社会性质组织罪相同。
(三)罪数形态
    组织、领导、参加了这个集团,又进行恐怖活动构成其他犯罪的,比如说,谋杀、绑架、放火、爆炸的,一定要数罪并罚。但是,如果组织、领导、参加毒品犯罪集团,又进行毒品犯罪活动的,不存在对组织等行为与毒品犯罪行为数罪并罚的问题。不过,如果集团实施了毒品以外的犯罪的,如暗杀、绑架,则应当与毒品犯罪行为数罪并罚。
(4)刑罚处罚
    经2001年《刑法修正案》(三)修订,提高了本罪的法定刑:"组织.领导恐怖活动组织的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑;积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑;其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。"

二、劫持船只、汽车罪
    (1)犯罪对象只是汽车和船只,不包括火车。有学者认为是立法者的疏忽,笔者认为:其实不然。
    (2)本罪与抢劫罪的区别。要点在于:A、目的不同。抢劫是为了取得、占有交通工具,而劫持只是控制和支配交通工具。B、客体不同。抢劫只侵犯财产,而本罪必须危害到公共安全。C、既遂的标准不同。抢劫一般以取得财物控制为标准,而本罪以是否造成公共危险为标准。

三、暴力危及飞行安全罪
(一)概念
     是指对正在飞行中的航空器上的人员使用暴力,危及飞行安全的行为。
(二)认定
     本罪针对的主要是正在飞行中的飞机,而且侵害的对象是机上人员。对暴力是否应当包含杀害和重伤害?笔者认为不应当包括。因为本罪的法定刑造成严重后果的也只是15年有期徒刑。从立法规定来看,是不应包括的,而且设立本罪的目的在于遏制在航行中的航空器上对他人使用一般暴力危及飞行安全的行为,侧重的是公共安全,而以重伤害和杀害为内容的暴力,在立法上已经有故意杀人罪和故意伤害罪。实践中出现此种情形应当实行从一重罪从重处罚,因为其属于想像竞合犯。
(三)此罪与彼罪的界限
    1、主要是与劫持航空器罪的界限。
    要点在于劫持航空器具有控制飞机、支配航行线路的意图,而暴力危及飞行安全没有这样的意图,仅仅是在飞行中航空器上有暴力行为,如喝多酒闹事,影响飞行安全的情况下,可以定本罪。
    2、本罪与伤害罪不同。
①构成伤害罪要求造成轻伤的结果才成立犯罪。而构成本罪不要求有伤害的后果,即不要求有轻伤的后果。②本罪要求足以危害航行安全,而伤害罪无此要件。如在航空器上打人并造成轻伤后果的,当然构成伤害罪,如果同时影响飞行安全的,就又构成本罪,按本罪定罪处罚。但是,如果没有造成轻伤后果的,则不成立伤害罪,是否成立本罪要看是否确实危害飞行安全。

                   第五节 涉及枪支弹药、爆炸物、核材料,危害公共安全的犯罪
一、非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪
    (《刑法修正案》(三)修订,新增"非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪",取消非法买卖、运输核材料罪罪名。 非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪是指非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质,危害公共安全的行为。这两罪的区别在于:一是犯罪对象的不同;二是客观方面后者没有邮寄行为,不知是立法者的疏忽,还是有其他原因。其余方面完全相同。笔者认为没有将邮寄行为规定入本罪是一遗憾。) 
(一)构成
    1、客体是复杂客体,侵害了公共安全和国家对枪支、弹药、爆炸物的管理制度
    2、客观方面
    客观方面表现为行为人违反枪支、弹药、爆炸物的管理规定,实施了非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪的行为。
    ①枪支、弹药、爆炸物的范围。
   根据《枪支管理法》规定,本罪对象中枪支弹药范围包括:A、军用;B、非军用枪支、非军用枪支主要零部件或者其专用弹药,既包括枪支,也包括零件。因此,非法制造、买卖、运输枪支主要零部件或者其专用弹药,也可构成本罪。只要能够发出金属弹丸并有一定杀伤力的枪都可以构成本罪。爆炸物法律并无明文规定。一般认为既包括军用的地雷、炸弹等,也包括公安部门认为需要管制的民用爆炸物,如信号弹、黑火药等,但一般不包括娱乐用的烟花和爆竹等。 
    ②非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪的含义
非法制造是指未经有关部门批准,私自制造枪支、弹药、爆炸物罪。制造包括:制作、组装、修理、改装、拼装上述物品等;"非法储存",是指明知是他人非法制造、买卖、运输、邮寄的枪支、弹药、爆炸物而为其存放的行为。 
    3、本罪主体是一般主体。 
    4、主观方面是故意,且是直接故意。
(三)司法认定
    1、介绍买卖枪支、弹药、爆炸物的,以买卖枪支、弹药、爆炸物罪的共犯论处。 
    2、犯本罪而持有、私藏枪支弹药的行为性质,此时一般不存在数罪并罚问题。
    3、本罪属于选择的一罪。即有制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支或者弹药或者爆炸物行为或者对象之一的,就构成完整的一罪。但同时具有其中数行为的,如制造后又运输又出售的,或者行为涉及数个对象的,如既买卖枪支又买卖爆炸物的,也只构成一罪,无数罪并罚问题。其罪名通常按照行为方式和对象确定,如既制造又买卖的,罪名就是非法制造、买卖枪支、弹药罪。依此类推,类似的罪名有走私、制造、运输、贩卖毒品罪等。

二、非法持有、私藏枪支、弹药罪
(一)概念
    本罪是指违反枪支管理法律法规的规定,擅自持有、私藏枪支弹药,危害公共安全的行为。
(二)司法认定
    1、非法持有、私藏枪支、弹药罪中,"非法持有",是指不符合配备、配置枪支、弹药条件的人员,违反枪支管理法律、法规的规定,擅自持有枪支、弹药的行为。"私藏",是指依法配备、配置枪支、弹药的人员,在配备、配置枪支、弹药的条件消除后,违反枪支管理法律、法规的规定,私自藏匿所配备、配置的枪支、弹药且拒不交出的行为。 
    2、注意非法持有、私藏枪支、弹药罪的一些情形
  (1)本罪与窝赃罪的区别,对象不同。并且本罪不包括爆炸物,即仅仅私藏爆炸物不构成犯罪。这可能是由于爆炸物的范围较为广泛,不易界定或者民用爆炸物在实践中大量存在的缘故,也可能是立法上的一个缺陷。
  (2)非法持有与私藏的区别:"非法持有",是指不符合配备、配置枪支、弹药条件的人员,违反枪支管理法律、法规的规定,擅自持有枪支、弹药的行为。"私藏",是指依法配备、配置枪支、弹药的人员,在配备、配置枪支、弹药的条件消除后,违反枪支管理法律、法规的规定,私自藏匿所配备、配置的枪支、弹药且拒不交出的行为。
    盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪与抢劫枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪的区别在于:手段不同。这两罪与盗窃、抢夺、抢劫罪的区别在于对象不同。
    3、罪数形态 
    本罪是一选择性罪名,有非法持有私藏等多种行为时也不实行并罚。由于其他枪支、弹药犯罪而持有、私藏的,按有关犯罪定罪处罚。即非法制造、买卖枪支、弹药或者盗窃枪支、弹药以后又持有枪支、弹药的属于吸收犯不实行数罪并罚。持枪抢劫的 "持枪"属于抢劫的加重情节,不定本罪。但行为人为了杀人而盗窃枪支弹药一般应当实行并罚。因为其不属于牵连犯,牵连犯必须有包容关系,杀人除了用枪支外,还可以有其他多种方法。这与伪造国家机关公文证件进行诈骗,从而构成诈骗罪的情形不同。
    4、抢劫枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪,盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪与本罪,这三个罪名是依照其社会危害性大小和法定刑高低排列的。盗窃、抢夺国家机关、军警人员、民兵的枪支、弹药、爆炸物、危险物质的,处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,不另定罪名,与抢劫枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪的法定刑相同,抢劫枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪,法定最低刑是10年。而非法持有、私藏枪支、弹药罪一般是指行为人非法持有、私藏枪支弹药根据证据尚不能认定为非法制造、买卖、运输、盗窃、抢夺、抢劫枪支、弹药而"持有"或者"私藏"的行为。即无法查明其是通过其他犯罪手段获取,如:盗窃、抢劫或者抢夺手段,而只得以本罪名来定罪,理论上也称为持有型犯罪。如果行为人盗窃枪支并私藏的,一般不构成本罪,而直接定盗窃枪支罪一罪。

三、非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪
(一)概念
    本罪是指非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、毒害性、易燃性、放射性、腐蚀性物品进入公共场所、车站码头、公共交通工具危及公共安全,情节严重的行为。常见的如携带大批雷管、炸药乘列车。 
(二)司法认定
    1、行为人非法携带枪支、弹药、爆炸物进入公共场所或者公共交通工具,危及公共安全,情节严重的,构成非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪;虽未达到上述数量标准,但拒不交出的,依照刑法第130条(非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪)的规定定罪处罚;携带的数量达到最低数量标准,能够主动、全部交出的,可不以犯罪论处。
    2、本罪与非法持有、私藏枪支、弹药、爆炸物罪的区别
  (1)客观表现不同。本罪必须是携带危险物品进入公共场所、情节严重,危害公共安全;而后罪只要非法持有、私藏即可。 
  (2)犯罪对象不同。在实践中,行为人有本罪之携带行为,情节不严重的,以后罪论处;情节严重的,属于想像竞合犯,择一重罪从重处罚。前者属于行为犯,只要行为人携带危险物品即构成犯罪,其法定刑是3年以下有期徒刑拘役或者管制;而后罪的法定刑是3年以下有期徒刑拘役或者管制;另一档法定刑是3到7年有期徒刑。

四、其他相关枪支犯罪
  (一)违规制造、销售枪支罪
   本罪与非法制造、买卖枪支罪的区别是合法与非法。违规制造是有资格即许可制造、销售,但是违反了合法制造、销售的行业管制要求。而非法制造、买卖是没有许可即没有从事制造枪弹的合法资格从事非法的买卖。
  (二)非法出租、出借枪支罪
   注意主体问题。主体不同构成犯罪的要件不同。
   1、依法配备公务用枪的人员,只要有非法出租、出借枪支行为即构成犯罪。
   2、其他依法配置枪支的人员非法出租、出借枪支,必须造成严重后果才构成犯罪。依法配备公务用枪的人员,通常指国家给司法人员、军警人员、公务人员、银行等金融机构的保卫人员配备的枪支。这些枪支通常是军用或者制式枪支。其他配置枪支的人员或单位,如体委的射击运动用枪支、营业性射击场所、狩猎场所、牧民持有的枪支。这些枪支通常是非军用的非制式枪支。
根据司法解释,非法将枪支作抵押的,以非法出租、出借论处。收枪支作抵押的,以非法持有、私藏枪支论处。
 (三)丢失枪支不报罪
    1、这是一个小罪名,但是它在理论上属于大问题。至今对这个罪主观方面故意还是过失罪,客观上是作为的犯罪还是不作为的犯罪都争论不休。关于本罪要注意的问题是,构成本罪要求造成严重后果。它有几个要点:
    ①依法配备公务用枪的人员;②丢了枪;③不报告有关部门;④造成严重后果。一般是别人拿了这个枪支制造了恶性案件。
    2、行为人对枪支丢失不报告行为本身应当是故意的,但对严重危害结果的发生则可能是过失的,但也不排除故意。其实法条在此明确规定了一系列的客观要件,而对其主观心态在所不问。笔者认为:无论从法定刑的设置上,还是本罪行为人的真实心态来看,应是过失的。他对危害结果的发生,应当是已经预见而心存侥幸能够避免。对于本罪主观方面争议较多。有学者认为:对于不报告行为是故意,即使对严重危害结果的出现没有过失,也应当认为成立本罪。因而所谓的严重结果仅仅是一种超越性的客观处罚条件,不需要与之相对应的的主观要素,从这个意义上讲,本罪在主观上是故意。

                                第六节 造成重大事故,危害公共安全的犯罪
一、交通肇事罪
(一)概念
    本罪是指违反交通运输管理法规,因而发生重大事故致人重伤、死亡或者使公私财产造成重大损失的行为。
(二)构成特征
    立法沿革:刑法第22稿对本罪的规定是:从事交通运输的人员由于业务上的过失,致人重伤、死亡或者使公私财产造成重大损失的没,处5年以下有期徒刑。不足之处在于:犯罪主体的严密,无驾驶执照人员也可能开车而肇事;由于业务上过失过于原则,不明确;仅仅规定了一个量刑单位,没有考虑到实践中的实际情况。79刑法在此基础上作了修订,体现在:
    ①将业务的过失改为违反规讲制度;②将非交通运输人员纳入刑法规定,单列一款;③将法定刑改为两档。分别是3年以下有期徒刑或者拘役以及3到7年有期徒刑。97刑法修订时认为情节恶劣的交通肇事行为,法定刑太低,增加交通肇事后逃逸的,处以7年以上有期徒刑的规定。
    1、客体
交通运输安全
    2、客观方面
表现为:违反交通运输管理法规,因而发生重大事故致人重伤、死亡或者使公私财产 造成重大损失。
  (1)行为人必须有违反交通运输管理法规的行为。包括保证公路、水上交通运输安全而制定的各种规讲制度。交通肇事罪的适用范围是公路和水上交通肇事,不包括航空和铁路交通肇事。后者有飞行重大安全事故罪和铁路运营安全事故罪罪名调整。但实践中水运过程中发生的肇事行为,大多按照海事海商案件处理,由船东负责赔偿各种经济损失,船长等驾驶、技术操作人员也会被追究相应的行政责任或者经济责任。故实践中出现的问题并不多,但曾经在长江上发生的船只倾覆事件就是以本罪来追究刑事责任的。但2000年6月四川合江发生的特大沉船事故,造成130人死亡、失踪。船舶所有人该县一建筑公司经理梁应金对船舶疏于管理,违法配备船员,被以本罪处以7年有期徒刑。
 (2)必须有重大交通事故发生。
衡量重大交通事故的标准是人员伤亡和财产损失。造成人员伤亡的标准,一般应当是1人以上死亡或者重伤3人以上的;或者重伤1人但情节恶劣、后果严重的。重大财产损失的标准一般可以在30到60万元的范围内由各地自行确定。问题在于:财产损失是否包括肇事者个人财产的损失?高法的解释认为:本罪的危害在于对公共财产、他人人身及其财产造成的损失,其自身的财产损失应当视为肇事人为自己的违章行为承担的经济责任,而不应当将其作为承担刑事责任的条件。
 (3)违章行为与事故之间有因果关系。
理论上认为此处的因果关系有三种形式:即为单一因果关系、竞合因果关系和介入的因果关系等。这种因果关系落实到具体案件的处理上,体现为负全部责任、主要责任、同等责任和次要责任。
    3、主体
  (1)一般主体,既包括从事交通运输人员,也包括非交通运输人员。
  (2)单位主管人员等指使违讲造成交通事故的定性问题
一些单位的主管人员、私营企业、机动车辆所有人或者承包人,为了追求更大的经济效益。在多拉快跑思想指导下,往往指使或者强令属下或者雇工疲劳驾驶、严重超载、开快车或者强行超车从而引发重大恶性交通事故,对单位主管人员、机动车辆所有人或者机动车辆承包人指使、强令他人违讲驾驶造成重大事故,以交通肇事罪定罪处罚。 
 (3)单位主管人员等指使肇事人逃逸行为性质
   交通肇事后,单位主管人员、机动车辆所有人或者机动车辆承包人指使肇事人逃逸,致使被害人因得不到及时救助而死亡的,以交通肇事罪的共犯论处。其理由在于:虽然引发交通事故是过失的,但在交通肇事后逃逸的行为却是故意的,但刑法并没有将其单独定罪,而是作为加重处罚情节;指使者虽然未帮助或者教唆实施肇事行为,但在明知肇事已经发生的情况下,仍指使、教唆肇事人实施逃逸行为,肇事行为与共同逃逸行为造成了被害人死亡的结果,指使者和肇事者对肇事后的逃逸具有共同的故意,应当共同对这一危害结果承担刑事责任,并且只能以交通肇事罪的共犯论处。但在事实上就突破了一个理论问题:过失犯罪有共同犯罪吗?
    4、主观方面
    过失。违讲行为是故意的,但对危害结果的发生则是过失的。这种过失开始于实施违讲行为与肇事结果发生的过程中。
(三)司法认定
     1、罪与非罪
    交通肇事与一般交通事故的区别在于:危害结果的严重程度与行为人在交通事故中责任。
    2、肇事工具与肇事地点
    从交通工具的角度看,以前是威胁到公共安全的机动车。三轮车、自行车则不包括在其中。现在理论上认为即只要在运行过程中危害到公共安全,都可以作为本罪的肇事工具。自行车、三轮车可以包括在其中,助动车以及残疾车等非机动车也可以成为本罪的肇事工具,但不包括在街上的滑冰车。 
从肇事地点来看,必须是公共交通管理范围内的公路、城镇道路以及水路上,交通管理部门只对实行交通管理范围内发生的交通事故进行处理。如果发生在机关、厂矿、学校、封闭的住宅小区等没有实行公共交通管理的范围内,因使用交通工具致人伤亡或者造成财产损失的情形,同样是使用交通工具,但由于不在交通管理的范围内,交通管理部门无法处理。故对此种情形,高法的解释认为:在公共交通管理范围外,驾驶机动车辆或者使用交通工具致人伤亡或者致使公私财产遭受重大损失构成犯罪的,分别依照重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪或者过失致人死亡罪定罪处罚。 
(四)司法认定
    1、此罪与彼罪
  (1)本罪与利用交通工具杀人或者故意伤害行为的区别
本罪是过失的罪过,但后者是故意。本罪是结果犯,后罪不要求有结果发生。
  (2)本罪与用驾车的危险方法危害公共安全犯罪的区别
    主观上本罪是过失,后罪表现为故意;本罪是结果犯,后罪并不要求实际的损害结果发生。
  (3)本罪与飞行重大事故罪、铁路运营安全事故罪的区别
侵犯交通安全的侧重点不同;犯罪主体不同;三是对客观方面的严重后果的内容不同。 
  (4)本罪与过失致人死亡、重伤罪的区别
   交通肇事致人死亡与过失致人死亡或者重伤的关系,属于法条竞合关系,适用特别法优于普通法的原则,按照本罪论处。
    2、罪数形态
  (1)交通肇事中,致人重伤、死亡或者造成公私财产的重大损失的,只定交通肇事罪,不再定过失致人死亡罪、过失致人重伤罪等。
  (2)行为人在交通肇事后为逃避法律追究,将被害人带离事故现场后隐藏或者遗弃,致使被害人无法得到救助而死亡或者严重残疾的,应当分别依照刑法第二百三十二条、第二百三十四条第二款的规定,以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。此时行为人的目的是为了掩盖罪行、毁灭证据,逃避法律追究,从而使被害人处于无法获救的境遇,主观上是放任或者希望被害人死亡等结果的发生,故应当定为故意伤害罪或者故意杀人罪。对这种情形,根据被害人伤亡的结果对行为人定罪处罚是适当的。当然只定一罪,属于某种转化性质的犯罪--(自拟)。
(五)刑罚适用
    1、对"交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的"理解
  (1)这是修订刑法增加的内容。"逃逸"的目的是为了逃避法律追究。在实践中肇事人逃逸的目的大多是想逃避法律追究,但也有少数是怕受害方或者其他围观群众因激愤对其进行报复、殴打等。同样是逃跑,但后者逃离现场后能够报告单位领导或者报警等方式,接受法律的处理。 
  (2)"逃逸"并没有时间和场所的限制。虽然有观点认为:应当理解为逃离事故现场,在实践中大多是这样。但有的肇事人并未在肇事后立即逃离现场(有的是不可能逃跑),而是将伤者送至医院后或者等待交通管理部门处理的时候逃跑。如果仅仅将逃跑界定为逃离现场,可能会影响对该类犯罪行为的惩处。所以,只要在肇事后为了逃避法律追究而逃跑的行为,都应当作此理解。
    2、对"交通肇事后,因逃逸致人死亡的"理解
"因逃逸致人死亡",是指行为人在交通肇事后为逃避法律追究而逃跑,置受害人于不顾,致使被害人因得不到救助而死亡的情形。 
    3、行为人交通肇事后,为逃避追究,不顾他人安危,继续超车超速行驶的,以至又撞死撞伤人或者造成造成公私财产重大损失的行为,如何定性?
  (1)行为人肇事后,为逃避追究而逃逸,在逃逸过程中又违反交通规则而过失致人重伤、死亡或者造成公私财产重大损失的,应当成立交通肇事罪的同种数罪。对此不应当实行并罚,另罪作为量刑情节来考虑。
  (2)行为人交通肇事后,为躲避他人的拦截,横冲直撞对他人生命、健康和财产安全的可能散失持放任的态度,以至又撞伤、撞死他人的或者造成重大财产损失的,行为人危及的不仅是交通运输安全,而且危及的是公共安全。行为人后一阶段的行为构成以危险方法危害公共安全罪,而不是故意杀人罪或者故意伤害罪或者交通肇事罪。对此,要与先前的交通肇事罪实行数罪并罚。
4、行为人在交通肇事致人重伤后,为逃避追究,又故意用车将被害人轧死的,直接定为故意杀人罪;行为人在交通肇事后为逃避法律追究,将被害人带离事故现场后隐藏或者遗弃,致使被害人无法得到救助而死亡或者严重残疾的,应当分别依照刑法第232条、第234条第2款的规定,以故意杀人罪或者故意伤害罪定
罪处罚。

二、重大责任事故罪
(一)概念
    本罪是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职 工,由于不服管理,违反规讲制度,或者强令工人违讲冒险作业,因而发生重大伤亡事故或 者造成其他严重后果的行为。
(二)构成特征是:(1)客观要件表现为行为人在生产、作业中 违反生产的规讲制度,冒险作业或者强令他人冒险作业的行为,已经造成了严重后果。(2) 主体是企、事单位中直接从事生产作业的职工,或是领导、指挥生产的人员。注意司法解释 对本罪主体的扩大,即可以包括群众合作经营组织可中个体经营户的从业人员。(3)主观要件表现为过失,但违讲可能是故意的。注意本罪与非罪(技术、自然事故)、失火罪,过失引起爆炸罪及交通肇事罪、玩忽职守罪的区别。犯本罪,按刑法第134条规定处罚;按《食品卫生法》规定应以本罪追究刑事责任的行为,也适用本条规定处罚。重大责任事故罪与其他责任事故型犯罪的区别
如重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、工程重大安全事故罪等。重大责任事故罪属于一般性的规定,如果行为人具备重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、工程重大安全事故罪要件的,应当按照专门规定定罪处罚。
(三)认定
    1、本罪与危险物品肇事罪的区别
    危险物品肇事罪虽然是一般主体的犯罪,但是厂矿企业职工因为违反有关危险品的生产、运输、使用的管理规定,而造成责任事故的,应当以危险物品肇事罪处理。
   (1)主体不同。工程重大安全事故罪主体是单位,即建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位。而重大责任事故罪的主体是企业职工(自然人)。
   (2)行为方式不同。工程重大安全事故罪是违反国家规定,降低工程质量标准,造成工程质量事故。而重大责任事故罪是职工或者生产指挥人员违讲作业造成安全事故。工程重大安全事故罪常见的是偷工减料或者降低质量标准,造成工程质量事故,如"豆腐渣工程",因而造成财产损失或者人身伤亡的情况。
    2、本罪与重大劳动安全事故罪的区别
    重大劳动安全事故罪是有关单位不重视劳动者的安全,劳动安全设施不符合国家规定,对事故隐患不采取措施,因而发生事故的情况。设置本罪名意在保护劳动者的利益,惩治违反《劳动保护法》的单位。而重大责任事故罪则是针对职工(劳动者)违章作业造成事故进行惩罚。
    3、责任事故型过失犯罪与日常生活型过失犯罪的区别
  (1)发生的场合不同,责任事故型过失犯罪一般发生在业务活动中,具有业务过失性质;日常生活型过失犯罪则发生在日常生活中,由于日常生活不够小心谨慎而导致严重后果,属于普通过失。
  (2)主体不同,责任事故型过失犯罪的主体是特殊主体,如厂矿企业的职工和铁路、航空职工;日常生活型过失犯罪的主体是一般主体。
  (3)行为特点不同,责任事故型过失犯罪通常违反业务规讲;日常生活型过失犯罪通常违反生活常理。
本讲重点难点:
    1、危害公共安全犯罪与一般的侵犯公民人身、财产权利犯罪的区别;
    2、实施危害公共安全犯罪行为时的罪数形态问题;
    3、某些危害公共安全犯罪的形态问题,如:放火罪等;
    4、以危险方法危害公共安全罪的理解;
    5、交通肇事罪的司法认定。